Борьба с бешенством в ссср
Chosen One
«Нет болезни мучительнее и ужаснее, как водобоязнь. Когда мне впервые довелось увидеть бешеного человека, я дней пять потом ходил, как шальной, и возненавидел тогда всех в мире собачников и собак. Во-первых, ужасна эта скоропостижность, экспромтность болезни…Идет человек здоровый, покойный, ни о чем не думает, и вдруг ни с того ни с сего — цап его бешеная собака! Человеком моментально овладевает ужасная мысль, что он погиб безвозвратно, что нет спасения… Засим можете себе вообразить томительное, гнетущее ожидание болезни, не оставляющее укушенного ни на одну минуту. За ожиданием следует сама болезнь… Ужаснее же всего,что эта болезнь неизлечима. Уж коли заболел, то пиши пропало. В медицине, насколько мне известно, нет даже намека на возможность излечения.»
А.П. Чехов, «Волк»
Как в дореволюционной России, так и в СССР с самых ранних этапов образования советского государства отлов и уничтожение бродячих собак производились прежде всего в целях борьбы с бешенством. Несмотря на то, что вакцина от этого заболевания была изобретена ещё в 1885 году, до её промышленного производства, не говоря уже об обеспечении антирабическими препаратами всех населённых пунктов огромной страны, было ещё очень и очень далеко. Именно поэтому с бродячими собаками боролись всеми доступными методами, а само заболевание так и называлось — бешенство собак.
Первым советским (а точнее, российским) нормативным актом, регулирующим вопросы борьбы с бешенством в республиканском масштабе, стало постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР «О мероприятиях по борьбе с бешенством собак» от 01.10.1928 г. Это постановление является весьма примечательным, и вот по каким причинам.
Во-первых, сразу бросаются в глаза лаконичность формулировок и полнота нормативного регулирования вопроса. Эти качества вообще являются отличительной чертой советской правовой школы — недаром юридическая техника советских нормативных правовых актов пользуется заслуженным уважением и у современных профессионалов.
Во-вторых, вызывает уважение срок действия этого постановления. Оно утратило силу только в 1980 году, после принятия более глобального постановления Совмина РСФСР об упорядочивании содержания собак и кошек в городах и других населённых пунктах республики (но об этом позже). Нормативный акт, действующий более полувека, не только сам по себе является немалой редкостью — такой срок говорит о том, что функции правового регулирования этот акт выполнял с требуемыми эффективностью и полнотой.
Что же содержится в постановлении-долгожителе?
Первый же пункт бьёт наповал. Одним-единственным предложением устанавливается обязательная регистрация собак, а также определяются полномочия органов, ответственных за такую регистрацию — местных отделов коммунального хозяйства.
Разумеется, никакой единой картотеки собак в Союзе не существовало. В каждом населённом пункте были свои списки и иные документы учёта, а налогом владельческие собаки не облагались. Для чего же нужна была такая регистрация? А вот для чего. Переходим ко второму пункту.
Все незарегистрированные, а также «бродячие (бесхозяйные, бездомные) собаки» подлежали вылавливанию и истреблению. Исключение было сделано для служебных и высокопородистых собак, которых после содержания в карантине было разрешено передать государственным органам и общественным организациям либо продать. Зарегистрированная собака отличалась от незарегистрированной наличием специального номерного жетона на ошейнике.
Всё предельно просто и доходчиво. Не зарегистрировал — не обессудь. Злые дядьки с ружьями и петлями уничтожат твоего барбоса в полном соответствии с законом. Зарегистрировал и нарушаешь правила содержания (выгула) — привлекаешься к ответственности, ведь найти тебя по жетону на ошейнике проще простого. Выпустил без жетона — не обессудь. Как по мне, потрясающий подход к стимулированию граждан регистрировать своих питомцев и содержать их надлежащим образом.
Кроме этих вопросов, постановление обязывало местные органы власти издать обязательные нормативные акты о регистрации собак, являвшиеся, по существу, правилами их содержания. На региональные же органы власти возлагалась обязанность по созданию специализированных станций с отрядами ловцов по борьбе с бешенством собак, а также по выделению специального финансирования для функционирования таких станций.
Такой подход к разграничению полномочий и к методам решения проблемы бродячих собак сохранился до самого распада СССР. В настоящее время в многочисленных призывах к власти как со стороны обывателей, так и со стороны разбирающихся в вопросе людей звучат, по существу, требования о возврате к старой советской системе, простой и эффективной, особенно в сравнении с безумными инициативами «стерилизаторов-выпускников».
***
Столь лаконичная законодательная база, разумеется, не могла долго существовать без вспомогательных нормативных актов. Постоянно появляются новые неурегулированные вопросы, всплывают неучтённые моменты и тонкости, связанные со смежными отраслями права.
Первым дополнением стало постановление СНК РСФСР от 10.05.1930, отдельно разрешившее регионам устанавливать местный регистрационный сбор с владельцев собак (утратило силу постановление в 1942 году с принятием новых норм о налогах и сборах).
Максимальный размер такого сбора не должен был превышать:
Цитата
а) для лиц наемного труда и работающих в общих мастерских членов производственных артелей, входящих в кооперативные объединения, — 5 рублей за собаку в год;
б) для всех остальных лиц — 10 рублей за собаку в год.
От уплаты регистрационных взносов освобождались государственные органы (за принадлежащих им служебных собак), государственные и принадлежащие общественным организациям питомники охотничьих собак, владельцы кровных собак, зарегистрированных в союзе охотников, а также владельцы дворовых цепных собак.
За невзнос регистрационного сбора и невыборку номерного знака для прикрепления к ошейнику владельцы наказывались штрафом в размере, равном троекратной сумме причитающегося с них регистрационного сбора.
***
В 1940 году СНК РСФСР принял первое постановление, посвящённое усилению борьбы с бешеными собаками (так и сформулировано). В современной РФ аналогичные письма главного санитарного врача и акты Минздрава издаются практически ежегодно, но без заметных результатов. Видимо, в сталинские времена дважды повторять было не принято, поскольку аналогичные постановления того же уровня за тот же период мы не нашли.
Практически повторно «предложено»:
Цитата
исполнительным комитетам советов депутатов трудящихся городов и курортных поселков издать постановления о регистрации собак и борьбе с их бешенством в соответствии со ст. 5 постановления СНК РСФСР от 1 октября 1928 г. о мероприятиях по борьбе с бешенством собак (С.У., 1928, N 126, ст. 807), особо предусмотрев в этих постановлениях обязанности владельцев собак в отношении предупредительных мер по борьбе с бешенством.
<…>
исполнительным комитетам краевых и областных советов депутатов трудящихся ввести на основании второй части ст. 1 того же постановления СНК РСФСР от 1 октября 1928 г. обязательную регистрацию собак в дачных и рабочих поселках.
<…>
Контроль за выполнением постановлений по борьбе с бешенством собак возложить на органы Рабоче-крестьянской милиции, ветеринарного надзора и Государственную санитарную инспекцию.
Заодно и контролирующие органы определили.
Как видно, в Советском Союзе с двадцатых годов прекрасно понимали, что проблему бешенства не решить без комплексного подхода. Важны и отлов бродячих собак, и достаточно жёсткое регулирование содержания собак хозяйских. И даже в те времена, понимая важность породного и служебного собаководства, заводчикам и кинологам давали серьёзные финансовые послабления, фактически освобождая их от налогообложения.
Оставить комментарий
Просмотров: 8559
Источник
ММА имени И.М. Сеченова
Один из персонажей «Илиады» греческий воин Теукр называет Гектора, сына царя Приама, бешеной собакой. Это самое древнее в литературе упоминание о бешенстве, известном, однако, гораздо раньше. Бешеные собаки, например, изображались в древнеегипетской живописи. Их боялись – они несли смерть. В греческой мифологии был даже бог этой страшной болезни – Аристакс, сын Аполлона, а Артемида (у римлян – Диана) обладала даром излечивать ее.
В работах Плутарха, Овидия, Вергилия мы находим подробное описание бешенства. Цельс, древнеримский врач, оставил обширный медицинский труд (100 г. до н.э.), в котором описал случаи бешенства у своих рабов. Впервые он указал на водобоязнь (гидрофобию). Им же были даны первые рекомендации по борьбе с этим недугом – очищение ран, промывка их уксусом или крепким вином, прижигание раны раскаленным железом. Другой древнеримский врач – Гален также советовал прижигать рану. Прижигание оставалось самым эффективным средством вплоть до открытия вакцины, сделанного Луи Пастером. Цельс, а также Донат, Диоскорид предполагали передачу бешенства через слюну больного животного. Их предположение было подтверждено наукой только в XIX веке. С древности считалось, что бешенство вызывается червяком, гнездящемся под языком. И у многих народов существовало правило – делать надрез под языком против бешенства.
В XVIII веке известный патологоанатом Моргани утверждал, что и многие здоровые собаки могут передавать болезнь. Считалось также, что бешенство может передаваться через воздух, зараженный дыханием больных животных и людей. Этим объясняется возникновение жестоких обычаев, например, удушение больных между двумя матрасами, которые потом сжигались.
Большую ясность в механизм передачи бешенства внесли в 1804 г. опыты Усенке. Он сумел заразить болезнью собак и кроликов, смазав ранки на их коже слюной бешеной собаки. Так был установлен источник заражения. Но что же дальше?
Для наших предков бешенство было реальным воплощением ужаса. Увы, и теперь заболевший обречен. Единственный шанс на спасение – прививка, сделанная сразу после укуса бешеным животным.
Открытие вакцины против бешенства – одно из величайших открытий медицины XIX века.
В истории медицины много парадоксов. Вот один из них. Луи Пастер (1822–95) – не медик, но ему принадлежит несколько открытий, которых хватило бы на целую плеяду великих врачей.
В девятилетнем возрасте Пастер присутствовал при «лечении» каленым железом крестьянина, укушенного бешеной собакой. Крики этого несчастного много лет преследовали его. А в 1880 г., будучи уже известным ученым, он получил «подарок» от ветеринарного врача Пьера Бурреля – двух бешеных собак в металлических клетках – с просьбой заняться изучением болезни. Вскоре Буррель умер, заразившись бешенством. Эта трагедия подтолкнула Пастера к исследованиям.
В лабораторных условиях было абсолютно точно доказано, что болезнь никогда самопроизвольно не возникает: возбудитель находится либо в слюне, либо в центральной нервной системе. Для культивирования вируса был выбран кролик. Ученый культивирует возбудитель в мозге кролика, перевивает болезнетворный материал от одного животного к другому, от умершего к живому. Наконец наступает самый ответственный этап – создание вакцины для предупреждения болезни.
Шли месяцы, годы напряженной работы. Л.Пастер, Э.Ру, Ш.Шамберлан сутками не выходили из лаборатории. И вакцина бала получена!
После опытов на животных действие вакцины необходимо было проверить на людях. Л.Пастер собирался провести эксперимент на себе: «Я все еще не решаюсь испробовать лечить людей. Мне хочется начать с самого себя, то есть сначала заразить себя бешенством, а потом приостановить развитие этой болезни – настолько велико мое желание убедиться в результатах моих опытов».
Но судьба распорядилась иначе. В неимоверных мучениях от бешенства продолжали погибать люди. К ученому обратились обезумевшие от горя матери детей, искусанных бешеными собаками и обреченных на гибель. Это были 9–летний Иосиф Мейстер и 14–летний Жан Батист Жюпиль (последнему на территории Института Пастера в Париже поставлен памятник, изображающий мальчика, храбро сражавшегося с бешеной собакой). Оба мальчика были спасены благодаря вакцинации, и это стало поистине выдающимся событием в истории медицины.
Вслед за первыми пациентами, о которых быстро распространился слух, к Пастеру стали прибывать другие пострадавшие от укусов животных – из Франции, Англии, Австрии, Америки. А 1 марта 1886 года он получил телеграмму из города Белый Смоленской губернии: «Двадцать человек укушены бешеным волком. Можно ли их прислать к Вам?»
Трагедия маленького уездного городка не была исключением для России, где эта болезнь ежегодно уносила сотни жизней. В старинных лечебниках находим разные методы борьбы с этим недугом – от заговоров до выжигания ран каленым железом. По этой проблеме есть работа выдающегося русского медика XVIII века Д.Самойловича «Нынешний способ лечения с наставлением, как можно простому народу лечиться от угрызения бешеной собаки и от уязвления змеи» (1780). В XIX веке в газетах и медицинских журналах появляются совершенно фантастические рекомендации. Так, в «Правительственном вестнике» публиковалась статья «О лечении водобоязни русской баней». Но эффективного средства против бешенства в России, как и в других странах, еще не было.
Трагедия 20 смолян в общем потоке смертей, скорее всего, прошла бы незамеченной, не будь этой телеграммы. Л.Пастер ответил незамедлительно: «Присылайте укушенных немедленно в Париж». Только на третий день после несчастья в Белом состоялось заседание городской Думы, выделившей 16000 рублей, остальные 300 рублей собрали по подписке. И еще двое суток пострадавшие ждали, когда их отправят в Париж в сопровождении врача…
Л.Пастер с нетерпением ждал прибытия смолян. Истекал контрольный срок для введения вакцины. К тому же люди искусаны бешеным волком, не собакой. Подействует ли вакцина? Семнадцать человек остались в живых. Но смерть троих, ставшая результатом волокиты с отправкой больных, вызвала поток нападок на Л.Пастера. Началась клеветническая кампания. Ученый продолжал отстаивать свой метод. Из России прибыла еще одна группа из семи человек, укушенных бешеным волком, на этот раз из Орловской губернии. Пастер уже знал, что схема прививок таким больным должна быть иной. Ни один из прибывших орловцев не умер.
…И вот настал час его триумфа – сообщение в Парижской Академии наук. Был подведен блестящий итог за 1886 г.: более 2500 человек избежали смерти от бешенства благодаря антирабическим (от греч. «рабиес» – бешенство) прививкам. Пастеровские прививки были признаны во всем мире. Франция чествовала своего великого ученого. В 1888 г. на средства, собранные по подписке, открывается Институт Пастера (ставший спустя десятилетия международным центром микробиологических исследований). Люди многих стран собрали 2,5 млн. франков, выразив тем самым чувство глубокого уважения к ученому. Французские газеты отмечали: «Русское правительство пожертвовало на Институт Пастера 100000 франков, то есть по курсу 40000 золотых рублей». Сообщалось также о награждении Л. Пастера орденом Анны I степени с бриллиантами.
С историей Института Пастера неразрывно связана и судьба великого русского ученого И. Мечникова. Он занял место директора этого института после смерти Л. Пастера.
Но вернемся в 1888 г. Зная, что его метод должен стать достоянием медиков всего мира, Л.Пастер согласился на создание пастеровских станций в других странах, и прежде всего в России – в знак благодарности за доверие, оказанное ему во времена гонений и клеветы. Вторая причина – здесь жили многие его единомышленники и достойные преемники.
Самая первая за пределами Парижа станция прививок против бешенства была создана в Одессе. И.Мечников, уже тогда ученый с мировым именем, организовал ее и работал, отказавшись от жалованья. 11 июня 1886 г. врачи одесской станции начали делать прививки. На первую добровольно согласился 28–летний заместитель директора станции Я. Бардах.
Но России одной станции явно не хватало. И уже через месяц в Москве открылась пастеровская станция. В ее организации и работе участвовали видные российские ученые – Н. Унковский, С. Пучков, А. Гвоздев и др. Велика заслуга в создании этой станции и председателя Московского хирургического общества профессора Н. Склифосовского. Вскоре такие станции появились в Петербурге, Смоленске, Самаре, Иркутске, Киеве, Харькове, Тифлисе….
Французская медицинская академия сообщала в 1887 г., что из 18 пастеровских станций, организованных в разных странах Европы и Америки, шесть – российские.
К сожалению, сказать, что бешенство на земном шаре ликвидировано, нельзя и сегодня. Более того, интенсивность эпизоотии бешенства среди животных продолжает нарастать. Особенности эволюции бешенства в приплоде последних лет связаны, в частности, с появлением нового экологического фактора – гибридов волка с собаками, что не в последнюю очередь связано с увеличением числа брошенных, одичавших собак.
В Москве ежегодно регистрируются случаи бешенства среди животных. Каждая беспризорная собака потенциально может стать причиной трагедии. Природа мстит за нашу жестокость. Давайте помнить слова Л. Пастера: «Я непоколебимо верю, что наука и мир восторжествуют над невежеством и войной, что народы придут к соглашению не в целях истребления, а созидания, и что будущее принадлежит тем, кто более сделает для страждущего человечества».
Источник